2014年6月17日，国务院参事张纲、郭廷结、蒋明麟、傅正恺、冯秀华、郑虎，参事室参事业务一司一处副处长郭良玉和国家标准委总工程师殷明汉、办公室副主任刘三江、工业标准二部自动化与条代码处处长孙维、办公室政研室副主任刘军卫、工业标准二部信息技术与电气处副处长刘大山等一行调研国家半导体照明工程研发及产业联盟(CSA)标准化工作。CSA秘书长、国际半导体照明联盟(ISA)主席吴玲出席并主持了会议，ISA秘书长岳瑞生，CSA常务副秘书长、CSA标准化委员会秘书长阮军，CSA标准化委员会副秘书长王平，TC574全国平板显示器件标准化技术委员会秘书长赵英，全国节能减排标准化技术联盟副秘书长潘崇超，同方股份、四川九洲光电、北京维信诺、利亚德等机构和企业代表20余人参加了会议。

       张纲表示，标准的重要性不言而喻，我国的标准化发展到今天，也还有许多问题需要解决，比如标准滞后、标准交叉重合、缺失和贯彻，以及标准国际话语权等问题，都需要找到其中的原因并解决这些问题，通过调研希望可以弄清楚一些问题，形成一些共识。

       此次调研，调研组听取了联盟标准化工作情况以及企业在参与联盟标准制定实践过程中的经验以及面临的困惑、困难，同时，围绕当前半导体照明标准制定的体制、机制改革以及联盟标准定位等问题代表们也展开了深入的探讨和交流。

       会上，阮军汇报了以联盟标准探索半导体照明战略性新兴产业标准化工作新机制的实践及进展。其中，CSA成立十年来，在半导体照明标准化方面做了大量工作，全面掌握国内外最新技术成果与产业与应用进展，为把我国半导体照明科技创新技术转化为先进技术标准奠定了基础。

       目前国内外都高度关注半导体照明标准化，就国内标准化工作而言，还面临着检测方法和评价标准滞后于技术与产品发展，科技成果形成技术标准的比例偏低，技术标准国际竞争力明显不足等挑战，标准化工作亟需标准研究制定与科技创新的结合，也亟需一种共同参与、协同创新的不同于以往的标准制定模式。

       联盟作为组织协调技术创新、产业发展和标准化的重要平台，与产业界共同大力推动我国半导体照明产业的标准化，支撑产业健康可持续发展，但联盟标准化也有一些法律、管理以及应用推广层面的问题需要解决。比如，联盟及联盟标准的法律地位、标准化工作的社会分工与衔接、应用推广时的权威性及被采信问题等。

       阮军表示，从标准化工作分工的角度，或许可以考虑做一些区分，比如国家标准侧重于基础性、通用性技术标准，包括质量、安全、健康、环保等，而联盟、协会、学会等团体标准则侧重于产品、快速发展的技术等，由市场来定，可高于国家标准。在应用推广层面，也可以考虑在联盟标准实践基础上，建立联盟标准参与国家标准的“绿色通道”。

       “建议尽快制定《联盟标准管理办法》《联盟标准化良好行为规范》，引导联盟标准化，适当条件下采用合适的方式开展联盟试点，进一步推动联盟标准化的工作，”阮军说。

       王平也指出，近两年政府推动联盟作为产业创新的政策手段，国家标准委也大力推动联盟制定标准，这可以说是在我国标准化法还未修订的情况下，政府为支持产业发展在政策方面的很大创新。只是当前在推动联盟标准化时遇到了不少困难，比如国内体制长期对社团标准执行双重标准，国外的社团标准在我国可以畅通无阻，但是并不承认国内的社团(包括联盟)标准。当前推动联盟标准要考虑如何设计政策环境，来明确联盟标准的市场地位，改变联盟标准在检测和认证中不能正常使用的问题。

       目前自愿性标准成为很多政府部门推动产业创新的抓手，但是有可能造成对市场的过度干预。“个人认为，政府管理的角度应侧重管理强制性标准或技术法规，自愿性标准应更多地采取市场化的做法。”王平说。

       他同时建议，倘若要将联盟标准成果纳入国家标准化体系中，也可以考虑参考一些国际组织，比如ISO，IEC以及发达国家标准化组织的做法，设立评价办法或联盟标准化良好行为规范等门槛，有选择的吸纳优秀联盟标准成果。

       半导体照明是新兴技术，发展速度很快，标准化对半导体照明产业既可以产生推动作用也可以有制约性。从国际上来看，相比过去，半导体照明标准化进入多远化时代。岳瑞生指出，国内半导体照明标准化要把握几个特点，一是标准先于产品出现，比如接口模组标准;二是当前标准制定，不同于以往的单一性，而是允许几个标准同时存在;三是标准的最终胜出，取决于标准的科学性以及采用标准的产品;四是标准的制定需要强大的科研力量和技术支撑;五是标准制定时间和测试时间跟不上产品更新的速度。

       “国际上标准发展的速度非常快，国内不能再固守过去的思维，否则又会陷入被规范，被引领的被动状态”，岳瑞生说。

       作为国内半导体照明产业的主体，半导体照明企业参与标准制定的积极性非常高，“联盟标准制定具有灵活性等特点，的确需要考虑在国家标准体系框架下的定位等问题”。会上，针对国内标准体系创新以及管理体制的改革等问题，代表们展开了热烈的讨论，并提出了不少建议。

       赵英指出，当前半导体照明领域，联盟对标准制定的关注度很高，表现也很活跃，有不少联盟参与标准化工作，在不同联盟制定的标准中，有可能会出现重复交叉甚至是矛盾的问题。如果将联盟标准作为国家标准的补充是很好的形式，但要解决好几个问题，一方面是要明确联盟标准的定位、适用范围，通过怎样的平台建立并加强与相应标委会之间联系;另一方面要考虑各个联盟之间如何建立协调沟通的机制，使制定出的标准可以被企业更好地采用，避免各个标准打架让企业无所适从，这些都需要从制度上、应用以及定位上做好相关工作，指导联盟更好地工作。

       “从企业的角度，标准化人才缺失是一个问题，除了企业自身重视，国家层面也应该重视标准人才的培养”……会上，企业代表们还分享了在参与联盟标准制定过程中的收获以及面临的困惑。

       在听取报告及多方意见后，张纲表示，对于标准化工作而言，标准制修订、标准成果转化以及走向国际，提高话语权很重要。国内半导体照明标准化工作的体制机制要符合中国发展实际，也必须有所改变，下一步调研组会根据调研信息，研究如何更好地创新国内标准体系，改革管理体制以及规范定位联盟标准等问题的解决方式。